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关于转发商务部市场秩序司负责人相关解读 与印发《全国中药材物流基地咨询评审与行业 自律办法》的通知

发布时间:2016-06-23 11:38:34    来源:中国仓储协会 中国中药协会    访问:

{中仓协/中药协联字〔2016〕2号印发}
相关企业,相关专家:
    根据《国务院办公厅转发工业和信息化部等部门中药材保护与发展规划(2015-2020年)的通知》[国办发〔2015〕27号]与《商务部办公厅关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》[商办秩函〔2014〕809号]的精神,商务部办公厅于近日印发了《全国中药材物流基地规划建设指引》[商办秩函(2016)278号],商务部市场秩序司负责人对《指引》进行了解读。现将市场秩序司负责人的《解读》转发给你们,请结合这三个文件精神认真贯彻执行。
    为落实上述三个文件与《解读》的要求,中国仓储协会、中国中药协会在国家相关主管部门的指导下,组织制订了《全国中药材物流基地咨询、评审与行业自律办法》,经广泛征求相关企业的意见,并经全国中药材物流专家委员会审定,现予印发。希望相关企业按上述文件、解读与本《办法》要求,规范中药材物流基地的建设与运营,请相关专家按《办法》规定做好咨询与评审工作。
附件1:商务部市场秩序司负责人《指引》解读
商务部市场秩序司负责人就《商务部办公厅
关于印发<全国中药材物流基地规划建设指引>的通知》进行解读
(转自商务部网站)
    2016年5月27日,商务部办公厅印发《全国中药材物流基地规划建设指引》(以下简称《指引》)。近日,商务部市场秩序司负责人就《指引》进行解读。
    一、《指引》的起草背景
    2013年,我司委托中国仓储协会对全国23个地区中药材的物流情况进行深入调研,并完成《中药材现代物流体系建设研究报告》。在此基础上,2014年12月,我部办公厅印发《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》(商办秩函〔2014〕809号,以下简称《指导意见》),明确中药材现代物流体系建设的意义、目标、原则及6大任务、4大措施。
    2015年4月,国务院办公厅转发12个部委《中药材保护与发展规划(2015-2020年)》(国办发〔2015〕27号,以下简称《规划》)。《规划》明确提出“流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%”、“建设25个集初加工、包装、仓储、质量检验、追溯管理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心”等重点发展目标。
    为进一步细化落实国办《规划》和我部办公厅《指导意见》提出的目标要求,逐步实现中药材物流体系与流通追溯体系信息共享,同时避免地方进行重复建设,我司组织起草了《指引》。
     二、《指引》的起草思路及主要内容
   《指引》按照市场化原则,着力发挥行业协会的作用,确立了“政府部门引导、行业协会组织、企业自主实施”的总体思路,明确了中药材物流基地的建设目标及其服务功能,确定了物流基地的区域布局规划原则以及建设主体条件,提出了各地商务主管部门及相关行业协会的工作要求。
   (一)物流基地的角色定位。
    根据国家标准《物流术语》,“物流基地”的内涵和外延最大,物流中心次之,配送中心最小。因此,根据当前中药材物流体系发展的实际需要,《指引》使用了“中药材物流基地”的概念。这一概念主要包含三个要点:一是建设地点,即“中药材主销区或主产区”;二是服务对象,即“广大药农(或商户)、合作社和相关企业等市场主体”;三是服务性质,即“提供公共物流服务”,不是服务特定企业。
   (二)物流基地的服务功能。
    1.仓储管理与专业养护是核心功能。《指引》提出4项具体要求:一是具有符合市场需求与相关标准的中药材专业仓库。相关标准指商务部行业标准《中药材仓库技术规范》。物流基地不能再使用现有民房,不符合标准要求的普通仓库也需改造。二是建立统一的出入库及在库管理制度。按行业标准《中药材仓储管理规范》的要求,物流基地应对符合标准要求的仓库与库内中药材实行统一集中管理,不能再出租使用。三是运用信息系统实施专业化、社会化的仓储管理。物流基地应改变传统的手工记账方式,使用统一的电子仓储管理系统。四是按照相关标准进行中药材在库养护。相关标准指商务部行业标准《中药材气调养护技术规范》。
    2.质量检验与流通追溯是配套功能。《指引》提出3项具体要求:一是按照《药典》要求对中药材进行质量检验。按照2015年版《药典》要求,物流基地应对所有中药材的二氧化硫含量进行检测,对除矿物、动物与海洋类以外的中药材重金属含量进行检测,对4种中药材农药残留量进行检测,对19种中药材黄曲霉毒素含量进行检测。二是质量检验应委托具备专业质检资质的第三方质检机构承担。在实际操作中,物流基地有2种选择:委托食药监部门的检测机构;委托具备专业质检资质的第三方质检机构。三是按照相关标准赋予统一的流通追溯编码。相关标准指在结合国家标准《中药编码规则及编码》和商务部《中药材流通追溯体系编码规则》的基础上,形成的42位数字码编码规则。
     3.初加工与包装服务是延伸功能。《指引》提出3项具体要求:一是中药材物流基地应根据市场需求提供中药材的初加工与包装服务。“根据市场需求”包括三层含义:(1)中药材主产区的物流基地,原则上应深入所在区域的各个主产县(区)建立加工包装基地,从药材的源头入手保障药材的加工质量。(2)中药材加工企业集聚区域的物流基地,应将现有的加工企业纳入基地统一管理范围,不必重复建设加工包装基地。(3)与药材专业市场配套建设的物流基地,应根据市场交易实际情况,确定加工包装设施建设规模。二是初加工的重点是提供规范的中药材干燥服务。物流基地应使用无害、科学、环保的干燥技术,不得马路晾晒、使用磷化铝熏蒸或滥用硫磺熏蒸中药材。三是包装的重点是选择符合相关标准及中药材特点的包装方式。相关标准指即将发布的商务部行业标准《中药材产地加工技术规范》和《中药材包装技术规范》。
    4.销售与融资服务是增值功能。目前,国内药农很分散,中药材经销商规模也很小。为了吸引广大药农和经销商使用中药材加工、包装和仓储服务,物流基地可提供“集中仓储”以外的增值服务,为其创造附加收益。因此,《指引》提出2项具体要求:一是物流基地应与中药材专业市场、全国性中药材电子商务公共平台加强合作,实现资源与信息共享,为客户积极拓展营销渠道。二是与相关金融机构加强合作,为中药材担保融资提供存货监管服务,帮助客户获得市场融资。但物流基地的经营行为不能与客户利益发生冲突。
     (三)区域布局规划的原则与要求。
    《指引》就中药材物流基地区域布局规划提出5项具体原则与要求:一是布局规划应服务于实现“中药材规范化集中仓储率70%”的核心目标。二是新建规划应严格依据当地中药材生产、流通的实际需求,扣除现有符合标准的以及改造、改建后可继续使用的设施面积。非中药材主产区或主销区原则上不考虑新建规划。每个物流基地应以年产药材2万吨以上的地市为核心,服务半径200公里左右。三是布局规划应兼顾经济区域分布与市场需求变化,不能完全按照行政区域进行封闭式规划。四是物流基地建设应考虑加工包装设施配置。加工包装设施的选址应尽可能避免生鲜药材的长途运输,并尽可能减少因加工药材而产生城市垃圾。五是地方应积极争取落实国办《规划》提出的一系列支持政策(包括土地、规划、扶贫资金、支农资金、专项基金等)。享受支持政策的物流基地应符合本《指引》第四条规定的基地建设“主体与专业条件”。
   (四)物流基地建设的咨询、论证与认证。
    对于传统药品经营企业、普通第三方物流企业来说,中药材集中仓储及物流基地建设工作属于新兴事物,需要启蒙、培训和咨询。国办《规划》也明确要求,相关行业组织应当“按规定开展中药材物流管理认证”。从2013年开始,中国仓储协会、中国中药协会等行业协会积极参与《规划》、《指导意见》、《中药材仓储管理规范》、《中药材包装技术规范》等相关行业政策及标准的制订工作,具备较为成熟的基地建设经验。为充分保障各地中药材物流基地的科学规划与规范运营,《指引》要求中国仓储协会、中国中药协会等行业协会主动承担基地建设的咨询、论证与认证工作。
    目前,我司已指导相关协会组建了“全国中药材物流专家委员会”,起草了《中药材物流基地咨询、评审与自律管理办法》,编制了《全国中药材物流基地区域规划建议方案》。下一步,我司将会同相关地方商务主管部门、行业协会加快推进中药材物流基地的规划建设工作。
附件2:全国中药材物流基地咨询评审与行业自律办法
全国中药材物流基地咨询、评审与自律管理办法
    根据国务院办公厅转发的《中药材保护与发展规划》、商务部办公厅《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》与《全国中药材物流基地规划建设指引》(以下简称《规划》《意见》与《指引》)的要求,为了规范中国仓储协会、中国中药协会(以下简称协会)对中药材物流基地规划建设的咨询、评审与行业自律工作,促进全国中药材物流基地的有序建设与规范运营,制定本办法。
    第一条  协会的服务内容:
    根据《规划》、《意见》与《指引》要求,协会在国家相关主管部门的指导下,组织成立全国中药材物流专家委员会(以下简称专家)。
协会组织相关专家为各地中药材物流基地(以下简称基地)规划建设提供以下服务:
    一、协助相关省(自治区、直辖市)商务主管部门制订中药材物流基地区域布局规划,或者及时汇报相关基地咨询与评审的进展情况;
    二、受相关企业的委托,组织专家就各个基地的建设方案提供咨询意见;
    三、受相关企业的委托,组织专家对各个基地建设方案进行评审或论证;
    四、受相关企业的委托,组织专家对各个竣工投产的基地进行验收评审,对评审合格的,确定为“全国中药材物流实验基地”;
    五、受相关企业的委托,组织专家对运营一年以上的“实验基地”进行验收评审,对运营合格的,确定为“全国中药材物流示范基地”;
    六、开发与运营“全国中药材物流信息公共管理系统”,为每个基地提供系统维护与管理服务。
为落实上述服务,协会设立“全国中药材物流基地咨询与评审办公室”,与中仓协中药材仓储分会合署办公,接洽相关机构与企业的委托事宜。
    第二条  凡符合《指引》规定条件的企业,都可以根据全国及区域规划的要求建设中药材物流基地。
    第三条  有意向建设基地的企业,应当向协会提交基地建设的《前期调研报告》,《报告》主要包括以下内容:
    一、当地(一般以地市为单位,或以专业市场为单位)及周边地区中药材种植面积、品种与年产量(或交易量),当地饮片或制药企业情况及其直接采购当地药材的数量;
    二、当地政府及其主管部门对基地建设的态度;
    三、本企业的情况及优劣势分析;
    四、基地建设的初步设想及对协会的委托要求。
    第四条  有意向建设基地的企业,可以自行编制《建设方案》,也可委托协会组织相关专家编制《建设方案》、并与协会签署《咨询协议》。
    第五条  各个基地的建设方案,由协会组织专家按统一标准进行评审。只有经评审合格的基地建设方案,才能组织实施。
    第六条  为了避免重复建设,在同一地区,原则上只宜建设一个基地(亳州、陇西等主产地或大型集散地除外)。如果出现2家以上意向企业,先提交《前期调研报告》的企业优先考虑;如果同时提交《报告》,协会组织专家进行预评估、并择优选择一家,或者将两家企业的《建设方案》一并提交专家评审会进行比对评审,择优确定一家企业建设。
    《建设方案》评审通过后,建设主体在半年内仍然没有启动建设的,视同放弃建设;协会可以接受并评审同一地区其它企业提出的建设方案。
    第七条  对《建设方案》评审的标准:
    一、是否符合国务院办公厅转发的《中药材保护与发展规划》、商务部办公厅《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》、《全国中药材物流基地规划建设指引》及相关省区基地规划;
    二、对当地中药材种植、加工、包装、仓储、交易以及整个中药产业情况的分析是否准确,基地是否具有一定规模的中药材社会化物流需求,是否考虑当地交通状况;
    三、是否符合中药材初加工、包装、仓库、仓储、养护等行业或国家标准;
    四、建设企业是否具备相关条件与实力;
    五、基地的各项定位、服务功能、发展策略、商业模式以及投资回报分析等,是否具有可行性、可操作性。
对《前期调研报告》的预评估,参照上述标准。
    第八条  对经专家评审合格的基地建设方案,由协会出具《送达专家评审意见的函》,或者,应当地政府或有关主管部门的要求,出具协会推荐意见。基地建设企业凭协会的《送达函》或《推荐函》,到地方政府部门办理相关手续。
    第九条  基地竣工投产后,经基地建设企业委托,由协会组织专家进行验收评审。验收评审的标准如下:
    一、基地的中药材产地初加工与包装设施、仓库设施、检验检测设施等网点布局、规模、质量,是否与评审通过的《建设方案》一致,是否符合相关行业标准;
    二、是否安装调试全国统一的“中药材物流信息公共管理系统”,相关配套设备是否到位、完善;
    三、是否制订中药材初加工、检验检测、包装、扫码、出入库、在库堆码、养护等物流各环节的操作流程与规范,是否符合相关行业标准,是否符合本基地的实际情况;
    四、是否制订本企业经营管理(包括但不限于客户管理、合同管理、运营管理、人事管理、安全管理等)各方面的规章制度,相关制度是否符合国家法律、法规、政策与标准;
    五、是否配备与基地业务需要的管理与专业技术人员,相关人员是否进行系统培训与考核。
   第十条  经专家评审合格的基地,由协会确定为“全国中药材物流实验基地”。企业可凭协会送达的专家评审意见与“实验基地”证书,向地方政府部门争取政策支持。
    第十一条  本办法实施之前,已经从事中药材仓储服务的企业、或者已经建成的中药材公共仓储基地,可自行对照上述第七条、第九条的评审标准进行整改、配套、完善,并可直接向协会申请“实验基地”评审。
    第十二条  中药材年产量较小、不适宜建设独立的公共物流基地的地区,中药饮片企业、中药制药企业的中药材初加工与仓储设施,在自用有余的前提下可以对社会开放,并可自行对照上述第七条、第九条的评审标准进行整改、配套、完善,并可直接向协会申请“实验基地”评审。
    第十三条  基地运营一年之后,经企业委托,协会组织专家对基地运营情况进行评审。评审的标准如下:
    一、基地是否全面实施中药材的集约化统一初加工、统一包装、统一赋码、统一检验检测、统一仓储管理、气调养护等社会化物流服务,业务规模是否达到设计水平;
    二、基地是否通过统一的中药材物流信息公共管理系统全面、严格地实施中药材物流信息管理,信息处理是否全面、真实、准确;是否存在虚假信息;
    三、通过基地加工、检测、包装、仓储、养护的中药材质量与品质,是否达到《药典》与行业标准的要求,是否有含硫超标、农药残留超标、重金属超标以及霉变、虫蛀等现象发生;
    四、基地是否与第三方中药材电子商务平台或全国性中药材专业市场建立业务联系、系统对接,是否方便(中药材)存货人销售、方便饮片与制药企业采购;
    五、基地与服务对象(中药材药农、合作社、个体经销商户、经营企业等)的关系是否融洽,收费是否合理,客户对其服务质量是否满意(要进行客户满意度调查)。
    第十四条  经评审合格的企业,由协会确定为“全国中药材物流示范基地”。取得“示范基地”称号的企业,可向地方政府部门争取政策支持。
    第十五条  待国家标准《中药材物流质量管理规范》(GWP)发布后,由协会组织专家对基地企业进行GWP认证。(认证办法另行制定)
    第十六条  取得“实验基地”、“示范基地”与GWP认证的企业,由协会向商务与食药监等主管部门报备,并按国家相关规定要求纳入其监管范围。
    实施GWP认证制度后,“实验基地”与“示范基地”的荣誉自动失效。
    第十七条  物流基地的行业自律
    一、基地企业从《建设方案》评审通过起,纳入协会的行业管理与重点服务范围,接受协会的信息服务与业务咨询,按协会的要求提交企业运营信息。
    二、基地企业在获得“实验基地”荣誉称号的同时,须签署《全国中药材物流行业自律公约》。对违反《行业自律公约》的企业,经协会组织相关专家调查核实,由协会出具《违约整改通知书》,情节严重的,直接取消荣誉称号。
《行业自律公约》由协会提出、并经首批“实验基地”企业共同讨论通过后签署、公告。
    三、协会在“中药材物流网”公告“实验基地”、“示范基地”、“GWP认证企业”名单与《行业自律公约》,接受全社会的监督,并公告“违约企业”、被取消相关荣誉及认证证书的企业名单。
    第十八条  本办法经中药材物流行业广泛征求意见后发布执行,并报商务部、国家食药监总局、国家中医药管理局备案。    
                                                                                                                                                      中国仓储协会   中国中药协会
                                                                                                                                                                   2016年6月3日

                                                      
抄报:商务部市场秩序司、国家食药监总局药品化妆品监管司、国家中医药管理局政策法规与监管司。
抄送:各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门相关机构,各省(区、市)中药(医药)协会。